職教變局來了？

發(fā)于2024.7.1總第1146期《中國新聞周刊》雜志

“聘用過我們學生的企業(yè)都覺得不錯，幾乎100%愿意再招人。”練飛說。

練飛是南京工業(yè)職業(yè)技術大學(以下簡稱“南工職大”)招生就業(yè)處處長，臨近畢業(yè)季，他與同事組織了兩場大型招聘會。這兩年，他明顯感知到一個變化：企業(yè)主動找到學校，希望能招聘首屆四年制的職業(yè)本科畢業(yè)生。

南工職大原是江蘇省內(nèi)知名高職院校，2019年底被批準升格為職業(yè)本科，成為國內(nèi)第一所公辦的職業(yè)本科院校。2022年，學校第一批專升本兩年制的職業(yè)本科生畢業(yè)時，企業(yè)對學生并不了解，學校領導和老師需要主動向?qū)谄髽I(yè)推介學生。兩年后，企業(yè)態(tài)度發(fā)生了改變。

近年來，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對高技能復合型人才的需求明顯增加。6月21日，教育部發(fā)布全國普通高等學校名單，其中共包括51所職業(yè)本科院校。2021年，中辦、國辦發(fā)文稱，到2025年“職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%”。與此同時，近兩年，多地中職“關停并轉(zhuǎn)”。

這樣的變化釋放出怎樣的信號？職業(yè)本科要大規(guī)模來了嗎？中職未來會走向何方，公眾的普職分流焦慮能緩解嗎？

“職業(yè)本科要成熟一個辦一個”

6月22日，南工職大公布了2024年招生計劃，新增了集成電路工程技術等三個本科專業(yè)。練飛向《中國新聞周刊》介紹，升格為職業(yè)本科后，學校本科招生計劃每年都在增加，錄取分數(shù)線也在提升，“去年我們做過一個對比，我們的錄取分數(shù)線已超過了江蘇省內(nèi)所有民辦本科，在公辦本科中，也超過了一些二本院校”。練飛介紹說，今年學校計劃招收約6700名職業(yè)本科生，生源包含參加普通高考的高中畢業(yè)生、參加職教高考的中職畢業(yè)生，以及專升本的高職生。

今年以來，國內(nèi)多地新設職業(yè)本科高校。職業(yè)本科是國內(nèi)職業(yè)教育體系中培養(yǎng)較高層次人才的一環(huán)。深圳職業(yè)技術大學是國內(nèi)職業(yè)本科中的“明星選手”，2023年6月升格為職業(yè)本科，首次在廣東本科批次招生時，物理類投檔最高分數(shù)達595分。這一分數(shù)可以進入暨南大學、華南師范大學、深圳大學等名校就讀。

國內(nèi)本科職業(yè)教育的發(fā)展可追溯到2014年。當年6月，國務院下發(fā)的《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育，探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育，引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉(zhuǎn)型，重點舉辦本科職業(yè)教育。2019年5月，教育部批準中國第一批職業(yè)本科學校，由高職院校或獨立學院升格而成，開始以“自下而上”的方式進行本科職業(yè)教育的試點探索。

匡瑛是華東師范大學職業(yè)教育與成人教育研究所教授，2022年，她和團隊調(diào)研中國職教體系時明顯感知到，職業(yè)教育的高端層次，尤其是職業(yè)本科的出現(xiàn)有很強的外部動力，“與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型直接相關”。

匡瑛團隊的調(diào)研涵蓋了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)等多個領域。她對《中國新聞周刊》說，如今企業(yè)崗位的工作任務與性質(zhì)已發(fā)生明顯變化。以畜牧業(yè)為例，現(xiàn)在寵物產(chǎn)業(yè)已成為畜牧業(yè)領域的熱門方向，需要結(jié)合醫(yī)學培養(yǎng)人才，但這在職業(yè)教育領域過往鮮少被關注。在制造業(yè)領域，需要工人把握機械技術原理，提升對復雜情景的判斷和處理能力。“服務業(yè)的業(yè)態(tài)也有顯著變化，比如旅游業(yè)更強調(diào)定制化服務，酒店更注重主題化，過去五六個崗位的工作，現(xiàn)在由一個人來完成。”匡瑛對《中國新聞周刊》說。

過往，職教學生的“出身”也決定了其工作崗位的天花板。王紅軍是南工職大教務處原處長，他對《中國新聞周刊》說，企業(yè)給專科生的工作往往以一線操作工為主。學校還是專科時，一些機械專業(yè)的畢業(yè)生會到南京一家高速齒輪制造廠工作，“廠里待遇不錯，但學生只能待在生產(chǎn)線上，崗位沒有上升空間，許多人干了一年就離職”。近幾年，他發(fā)現(xiàn)，職業(yè)本科畢業(yè)生可以拿到工藝設計和技術研發(fā)崗位，未來有機會進入企業(yè)管理崗。

誰來辦本科職業(yè)教育，曾一度引起爭議。2014年，教育部相關負責人接受媒體采訪時提到，“地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，是實現(xiàn)技術技能人才系統(tǒng)化培養(yǎng)的關鍵環(huán)節(jié)”。此后，國內(nèi)開始探索地方高校轉(zhuǎn)型應用型本科。

中國教育科學研究院職業(yè)與繼續(xù)教育研究所原所長孫誠對《中國新聞周刊》介紹，國內(nèi)應用型大學的建設，參考了德國的應用技術大學。在德國，應用技術大學與綜合性大學并列，本科為3.5—4年，碩士2年，畢業(yè)生拿工程學學士或碩士學位，學校與企業(yè)界聯(lián)系緊密。德國職業(yè)教育發(fā)展成熟，但在高等教育體系中，沒有職業(yè)本科這一概念。

“從內(nèi)涵建設上看，當時提出的應用型本科與(后來的)職業(yè)本科本質(zhì)上沒有區(qū)別。”孫誠稱，重點都是引導地方高校重視產(chǎn)教融合、校企合作，提升學生就業(yè)競爭力。華南師范大學教育科學學院博士王旭初、中山大學原校長黃達人在2022年的一篇論文中指出，國家政策鼓勵應用型本科院校開展本科職業(yè)教育，但過去十年中，應用型高校處于觀望態(tài)度，很重要的一個原因是，怕被貼上職業(yè)教育的標簽，試點的主要力量來自高職院校。

王旭初提到，應用型本科和職業(yè)本科的不同之處在于，應用型本科仍在普通本科的框架下發(fā)展，而職業(yè)本科的邏輯起點是職業(yè)標準。職業(yè)本科的人才培養(yǎng)計劃，要把實踐教學環(huán)節(jié)放在人才培養(yǎng)的核心位置，區(qū)別于應用型本科的“理論聯(lián)系實踐”。

北京師范大學國家職業(yè)教育研究院院長和震對《中國新聞周刊》說，一些升格為職業(yè)本科的院校，主觀上稱要堅持職業(yè)類型發(fā)展，但實踐中，卻出現(xiàn)不同程度普通化、升學化、學科化趨勢，想要擺脫“職業(yè)教育”標簽。“職業(yè)本科依然是職業(yè)教育領域的前沿課題，想要辦好，挑戰(zhàn)很大，要真正建立在產(chǎn)業(yè)需求上，有高質(zhì)量的產(chǎn)教融合、高質(zhì)量的雙師型教師隊伍。高職院校不要一擁而上，而是成熟一個辦一個。”

今年3月，教育部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2023年，全國職業(yè)本科招生8.99萬人，比上年增長17.82%，高職(專科)招生555.07萬人，職業(yè)本科教育招生規(guī)模占高等職業(yè)教育約1.6%。匡瑛接受《中國新聞周刊》采訪時提到，2021年，國家基于預估設定了10%的職業(yè)本科教育發(fā)展目標，這是為了便于地方執(zhí)行，目前，職業(yè)本科的審批正在按計劃穩(wěn)步推進。

匡瑛稱，隨著新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，國內(nèi)對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的高技能復合型人才需求必然會增加，將會有更多職業(yè)本科出現(xiàn)，相關專業(yè)也應隨著產(chǎn)業(yè)需求靈活調(diào)整。對于職業(yè)本科的發(fā)展，應基于對各地經(jīng)濟的深入研究，根據(jù)不同省份、不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)的需求有針對性地進行規(guī)劃。

普職分流焦慮能緩解嗎？

與職業(yè)本科規(guī)模擴大相伴的，是近年來中職院校數(shù)量和招生規(guī)模的縮減。

教育部公開的數(shù)據(jù)提到，2013年—2023年，中職招生人數(shù)減少了220.72萬人。一位職業(yè)本科院校招生處相關負責人坦言，在人口新形勢下，中職或?qū)⒆钕仁艿經(jīng)_擊。

今年3月，江西省宣布，原則上不再舉辦省級中等職業(yè)學校，相關學校從2024年起停止招生。這并非如外界猜測的江西將停辦中職。

5月23日，江西省教育廳公開回應：省屬中職停招，是為滿足全省人口變化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新需求，可將辦學資源整合注入高職學校，逐步擴大高職教育招生規(guī)模，提升辦學質(zhì)量。同時，也可以進一步推動區(qū)市集中力量辦好中職教育。

近年來，多地中職學校“關停并改”、集團化辦學成為中職改革的趨勢。匡瑛解釋，一直以來，國內(nèi)中職學校都由市縣負責辦學和管理，此前部分行業(yè)技工學校曾被劃歸到省級管理，形成了省屬中職，但總數(shù)占比很小。近期一些地方停辦省屬中職并非新的改革，而是中職教育辦學權(quán)的一種回歸。

中職教育的定位也在發(fā)生變化。原本，中職以面向產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)和輸送技術技能人才為目標，如今成為越來越多學生升學的通道。寧海職教中心是浙江省一所“雙高”【高水平職業(yè)院校和專業(yè)(群)】中職學校，該校校長袁哲海向《中國新聞周刊》介紹說，目前，學校80%—90%的學生都會選擇參加職教高考升學。

2021年，有媒體聯(lián)合相關教科院發(fā)布《中國職業(yè)教育發(fā)展大型問卷調(diào)查報告》，調(diào)研覆蓋31個省區(qū)市10萬多人。研究者發(fā)現(xiàn)，不少中職學校都以升學為取向。一所職業(yè)學校負責人直言，近幾年，依托“五年一貫制”“3+4”“職教高考”這些通道，學校的整體升學率達到90%以上，有的中職學校學生就業(yè)率不到10%。

2022年，曾擔任北京師范大學中國教育政策研究院執(zhí)行院長的張志勇提出，在制造業(yè)向高端化轉(zhuǎn)型的背景下，市場對技術人才的培養(yǎng)層次要求越來越高，職普分流從“初中后”轉(zhuǎn)向“高中后”是必然選擇。

中職未來是否還有存在的必要？

多位受訪教育學者對取消中職教育持謹慎態(tài)度。匡瑛對《中國新聞周刊》說，中職教育在歷史上發(fā)揮了重要作用，隨著經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，它成為整個職業(yè)教育體系的底盤。如今，中職要起兩個作用：第一個作用是兜底，對于不適合上普通高中的學生，要在其通往勞動力市場的過程中，搭一座橋；第二，整個職業(yè)教育體系已發(fā)展到了本科，中職扮演的就是為上一級學校輸送合適生源的角色。“在任何一個國家，中職都要至少扮演其一的角色，哪怕所占比例不是很高。”

初中畢業(yè)后普職分流，最早在20世紀80年代被提出，官方表述是“大體相當”。2022年，新修訂的《職業(yè)教育法》中提到，要統(tǒng)籌推進職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展。時任教育部職業(yè)教育與成人教育司司長陳子季稱，這并不意味著“取消初中后的普職分流”，而是允許各地因地制宜，普職比例在一定范圍內(nèi)存在差異。根據(jù)教育部最新數(shù)據(jù)，2023年，普通高中的招生占比約68.07%，中職教育招生占比約31.93%，兩者比例接近7:3。

為打通中職人才上升通道，多地在探索職教高考，這是為職教體系內(nèi)的學生提供一種高考形式，與普通高考并行，中職學生通過考試可以入學大專、職業(yè)本科。職教高考考查學生的文化素質(zhì)和職業(yè)技能，但目前并非在全國統(tǒng)一實施。前述職業(yè)本科院校招生處相關負責人接受《中國新聞周刊》采訪時坦言，目前職教高考實施面臨的主要難題是，職業(yè)教育門類多，技能考試內(nèi)容不同，缺乏像文化理論課一樣的標準，而且標準制定難度大，兼顧考試的公平與效率是一個挑戰(zhàn)。

“選擇哪些試題、考查哪些技能、設計何種載體，都是影響考試信度與效度的關鍵。”浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術學院院長陳德泉也公開提到。他建議，可考慮聯(lián)合協(xié)會、企業(yè)、高校、課程專家開發(fā)專業(yè)標準、課程標準。根據(jù)知識和技能的共同性，將不同專業(yè)匯集成大的專業(yè)門類，設置相應考試科目，與高等職業(yè)教育專業(yè)大類之間建立對接關系。

職普融通要貫徹全學段

家長對普職分流焦慮，還在于國內(nèi)尚未建立完善的職普融通機制。多位職業(yè)本科院校的老師接受采訪時，都提到一個令其尷尬的情景：他們參加子女的家長會時，老師直言，“如果你們的孩子不好好學習，將來就只能上職校”。

6月初，浙江溫州發(fā)布一則通知，提出普通高中生和中職生間允許互相轉(zhuǎn)學。溫州自2015年開始推行職普融通，此次進一步修訂了轉(zhuǎn)學時間，即雙方學生有三次轉(zhuǎn)學機會，分別在高一第一學期、高一第二學期和高二第一學期結(jié)束前一個月。依照通知，中職學生轉(zhuǎn)入普高學校，其當年中考成績要符合轉(zhuǎn)入學校錄取要求，普職互轉(zhuǎn)的學生原則上編入同年級學習，畢業(yè)要滿足學校相應標準。

近年來，福建、浙江、山東等多地都在探索職普融通。寧海職教中心從2016年起試點職普融通班，袁哲海介紹說，現(xiàn)在每屆招3個班，一個班40人。中職一年級時，學生在學校上普高課程，一年級結(jié)束時，選拔成績在前20%的學生到普高讀書。2021年，廈門開始試點職普融通，挑選三所中職學校和兩所普高作為試點學校。按照規(guī)定，試點中職生在高一下學期通過指定考試，可以進入普高；普高學生如果不適合高中課程，也可以通過指定考試，流動到職校。

職普融通原本想架構(gòu)起職普“雙通”的立交橋，但實踐中，很多地方卻變成普通高中向中職輸出學生的“單車道”。專家指出，一些地方的制度阻礙職普融通的推進。普通高中和中職的學籍系統(tǒng)不同，普高需要預留學籍，否則，中職生轉(zhuǎn)入普通高中存在障礙。一些中職也只能和當?shù)夭⒎亲詈玫母咧薪M成聯(lián)盟，實現(xiàn)普職互轉(zhuǎn)。

近期以來，多地也在調(diào)整和優(yōu)化職普融通政策。4月，浙江省印發(fā)職業(yè)教育相關文件，提出要建立健全職普學分互認學籍互轉(zhuǎn)機制，允許符合入學條件的職普學生學籍互轉(zhuǎn)。此外，在大中小學全面融入職業(yè)教育內(nèi)容——中小學結(jié)合勞動教育、技術課程，建設一批省級職業(yè)體驗基地。在普通本科院校，加強實驗實習實訓實踐教學，將職業(yè)體驗和生涯規(guī)劃貫穿學習全過程。

“我們認為職普融通是在高中階段進行，實際上不是的，它應貫徹全學段。從中小學，甚至幼兒園階段，就應有相關課程和活動滲入。”匡瑛對《中國新聞周刊》說，“我們的孩子選專業(yè)大多是盲目的，根本不知道一個專業(yè)學出來后能干什么。”

匡瑛稱，在美國，孩子從幼兒園開始，就要了解父母的工作，比如工作場所是在辦公室還是戶外，工作時長多少，要不要加班等。到了小學階段，學校會開展各類擴展教育，學生在這過程中要開始思考，自己適合和設備打交道，還是與人打交道，是適合創(chuàng)新研究性的工作，還是重復性的工作。

在德國，小學階段結(jié)束時，老師會給家長建議，孩子是較適合走雙元制的職業(yè)教育道路，還是繼續(xù)走普通中學的道路，老師也會觀察學生更擅長的是動手實踐的創(chuàng)新，還是文化課的學習，學生在自我探索過程中對自身認知也會越來越清晰。匡瑛指出，目前，國內(nèi)現(xiàn)有的勞動教育課程，對學生后續(xù)的職業(yè)指導缺乏價值。理想情況下，應讓勝任的職業(yè)院校老師為中小學設計勞動教育課程，可以很清晰地跟未來的職業(yè)體驗結(jié)合在一起。

專家建議，在大學階段，普通高校和職業(yè)院校也可以打通互相選課的機制，實現(xiàn)學分互認。在匡瑛看來，普通高校可以允許學生選修3—4門職業(yè)院校的課程，對其就業(yè)、生活技能提升都有幫助；反過來，職業(yè)院校學生也可以選修普通高校的通識課、基礎課，跨領域?qū)W習能更好激發(fā)學生的創(chuàng)新能力，適應企業(yè)需求。“從現(xiàn)實來看，職業(yè)院校可能開不出那么多課程，成本也很高，職普融通對雙方都是有利的。”

今年以來，本科生“回爐”讀職校的話題登上熱搜，也折射出一些高校大學生在找工作時對職業(yè)技能的需求。在廣東嶺南職業(yè)技術學院，學校近兩年招收“回爐”考取技術技能證書的本科及以上畢業(yè)生累計超過150人，其中不乏一些碩士、博士研究生以及“雙一流”高校的畢業(yè)生。這并非特例，近年來，不少職業(yè)學院甚至專門開設“大學生班”，進行專門的技術培養(yǎng)。

匡瑛分析說，當下強調(diào)職普融通，不是說普教吃掉職教。總體來講，目前職普融通的創(chuàng)新還不夠，需要職業(yè)教育、高等教育、基礎教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。

和震稱，職業(yè)教育體系不光是指職業(yè)學校教育，即從中職到高職專科、職業(yè)本科，應是學校教育和職業(yè)繼續(xù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。在他看來，德國不存在中職、高職、職業(yè)本科的學歷體系，而是建立了“職業(yè)學校教育+職業(yè)繼續(xù)教育”體系，學生只上三年職業(yè)學校，工作后可以在企業(yè)接受完備的繼續(xù)教育，最終造就出德國數(shù)量龐大的高技能人才隊伍。

他形容，國內(nèi)的職業(yè)學校教育階段就像是“長江上修了一座橋”，把橋修通并加寬，幫助技能人才脫穎而出。“但一過了橋又成了崎嶇小路，誰會喜歡走這座大橋？”

在他看來，發(fā)展職業(yè)教育，學校階段要提升教學質(zhì)量，與此同時，企業(yè)也要發(fā)揮重要作用，完善培訓。“讓每一個工人有機會評上副高、正高級職稱，讓他們受到社會的認可，高技能人才才能真正脫穎而出。”

《中國新聞周刊》2024年第24期

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