多方博弈歐洲輸氣管道50年 逐漸成俄美較量的工具

近日，作為歐洲天然氣主要供應國，俄羅斯減少并暫時停止一條主要天然氣管線“亞馬爾-歐洲”線的天然氣供應，這給歐洲帶來巨大影響，歐洲多國天然氣價格創(chuàng)下新高。俄羅斯與歐洲之間的天然氣管道，歷史上一直是各方勢力博弈的“棋盤”。

俄歐“東汽西輸”的形成

歐洲，特別是西歐是世界上經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)之一，當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和人們?nèi)粘Ｉ顚κ吞烊粴獾男枨罅烤薮?。但當?shù)氐挠蜌赓Y源與需求量相比極其匱乏，有數(shù)據(jù)顯示，歐盟所需八成多的石油和七成多的天然氣依賴進口。而俄羅斯恰恰是世界上天然氣儲量最豐富的國家。對俄羅斯而言，其作為能源凈出口國，也需要通過能源貿(mào)易來帶動國內(nèi)的經(jīng)濟增長。為便于天然氣資源出口，俄羅斯與相關國家合作修建了“北溪”“北極光”“兄弟”“聯(lián)盟”“藍溪”“南溪”等多條天然氣輸送管道。

1930年，蘇聯(lián)提出“要在民用及工業(yè)領域廣泛利用天然氣”。20世紀40年代，蘇聯(lián)開始向波蘭出口天然氣。隨后的管道建設陸續(xù)展開。到1946年莫斯科市實現(xiàn)了天然氣化，標志著蘇聯(lián)現(xiàn)代天然氣工業(yè)的誕生。從1950年代起，蘇聯(lián)相繼發(fā)現(xiàn)一批氣田，到1970年蘇聯(lián)的天然氣探明儲量近30萬億立方米，超越了美國成為世界上天然氣儲量最大的國家，隨著西西伯利亞的幾個特大氣田先后投入開發(fā)利用，到1983年蘇聯(lián)又超過美國，成為世界第一大產(chǎn)氣國。

冷戰(zhàn)時期，蘇聯(lián)的油氣一度成為華約各國的“福利”，也成為蘇聯(lián)“老大哥”拉攏其他社會主義陣營“小弟”的手段。比如德魯日巴管道，又稱友誼輸油管道，就是一條1960年開工的蘇聯(lián)經(jīng)過波蘭向捷克斯洛伐克、東德和匈牙利等國家輸送原油的管道。天然氣方面，蘇聯(lián)鋪設了多條從西西伯利亞氣田至境內(nèi)歐洲地區(qū)的輸氣管道，截至1989年，蘇聯(lián)境內(nèi)干線輸氣管道總長約21萬公里，這成為其出口的基礎。上世紀70年代和80年代，蘇聯(lián)先后修建完成了“聯(lián)盟”和“兄弟”兩條天然氣管道，從管道的名稱上就能一窺其政治意圖。

當年蘇聯(lián)的油氣管道并非到柏林墻就終止的，歐洲的眾多北約國家也需要來自蘇聯(lián)的能源。歐洲的北約國家用上蘇聯(lián)的天然氣從1968年就開始了。

“兄弟”天然氣管道經(jīng)烏克蘭至斯洛伐克，之后分為南北兩路，一條輸往德國、法國、瑞士等國，另一條輸往奧地利、意大利、匈牙利等國?！氨睒O光”管道1985年建成，經(jīng)白俄羅斯至波蘭、烏克蘭、立陶宛等國。“聯(lián)盟”管道包括南北兩條主干線，北線經(jīng)烏克蘭至德國、法國，南線經(jīng)烏克蘭和摩爾多瓦，至羅馬尼亞、保加利亞、馬其頓、土耳其等國。“藍溪”管道是經(jīng)黑海海底輸往土耳其的線路，是個跨世紀工程，建設周期達到8年?！氨毕眲t是穿波羅的海抵達歐洲大陸，約10年前剛投入使用……這些管道猶如歐洲大陸上的血管，四通八達、縱橫交錯，源源不斷地將西伯利亞的天然氣送往歐洲諸國。

麻煩隨著蘇聯(lián)解體都來了

看一下歐洲天然氣管道的分布圖就不難發(fā)現(xiàn)，由于地理原因多數(shù)管道是橫穿烏克蘭的。當年烏克蘭是蘇聯(lián)的一個加盟共和國時還好說，但隨著蘇聯(lián)解體麻煩就來了。天然氣管道從蘇聯(lián)的內(nèi)部規(guī)劃變?yōu)槎砹_斯和烏克蘭之間的國際問題：一方面，烏克蘭油氣資源匱乏，需要大量使用從俄羅斯進口的天然氣，雖輸送不成問題但花銷巨大；偏偏烏克蘭又不富裕，不僅拖欠俄羅斯天然氣費用，還有盜用之嫌；另一方面，俄羅斯要從德、法、意等國支付的天然氣費用中拿出一部分給烏克蘭作為“過路費”，這筆平白多出的開支也讓俄羅斯不爽。再加上地緣政治的復雜因素，俄烏之間的關系漸行惡化，可以說從上世紀90年代蘇聯(lián)解體后，兩國之間每年都會為了天然氣問題起爭執(zhí)，偶爾還會發(fā)生劇烈摩擦，不時上演俄羅斯給烏克蘭“斷氣”或“威脅斷氣”的戲碼。

俄羅斯為繞開烏克蘭，提高向歐洲供氣的靈活性和主動性，在上世紀90年代修建了“亞馬爾-歐洲”管道，其路線經(jīng)白俄羅斯、波蘭到德國，近日吸引國際關注的正是這條管線。而引發(fā)這場風波的關鍵是另一條管線——剛剛建好的“北溪—2”天然氣管道獲得各國認證的問題。“北溪—2”是一條新的經(jīng)波羅的海向歐洲輸氣的管道，也是由俄羅斯和管道利益相關方的歐洲國家借由商業(yè)合作共同建設的，項目耗資近百億歐元，吸引了來自25個國家的1000余家公司參與。因美國的制裁和阻撓，項目雖已建成但其運營資格認證在某些國家受阻。國際社會猜測，俄羅斯近期在“亞馬爾-歐洲”管道的操作正是為推動“北溪—2”的進展。

美國反對的背后

美國歷來對俄歐油氣管道建設持反對態(tài)度，其背后有多重考量。經(jīng)濟方面，歐洲是美國天然氣出口的一大市場，俄羅斯是美國的競爭對手；政治方面，美國擔憂歐洲盟友在能源上對俄依賴越來越重，俄歐利益聯(lián)系愈加緊密，這將對美國非常不利。實際上，美國對于俄歐油氣管道事務的插手很早就開始了。上世紀六七十年代，蘇聯(lián)的“友誼”輸油管道建設就曾引發(fā)不小的國際爭端。美國下大力氣用足各種手段，阻止德、英、法等國向蘇聯(lián)出口高端設備，轉(zhuǎn)移先進技術，一度引發(fā)冷戰(zhàn)時的技術貿(mào)易戰(zhàn)。另一方面，美國積極尋求歐洲各國的能源替代方案。對此俄羅斯后來推出反制措施，聯(lián)合中亞國家修建沿里海海岸的天然氣管道，一方面協(xié)助中亞國家向歐洲輸氣，一方面打消歐洲國家對過度依賴俄羅斯天然氣的顧慮。

“友誼”曾引發(fā)東西方“輸油管冷戰(zhàn)”

多年來，美國出于政治和經(jīng)濟方面的種種原因，想方設法阻撓俄羅斯通往歐洲的多條石油和天然氣管道建設。美方采取的主要措施如今聽來并不新鮮——實施產(chǎn)品禁運和技術封鎖，但美國未獲成功。

“友誼”輸油管道，或音譯為德魯日巴輸油管道，總長度近萬公里，是世界上長度最長的輸油管道，它是一個由俄羅斯向中歐和東歐國家輸送原油的大型輸油管道系統(tǒng)，管線分為兩線，分別通往德國和匈牙利等國，兩期工程分別于1964年和1973年完工。該工程的主要建設和受益方都是經(jīng)濟互助委員會的成員國，該委員會地位相當于社會主義陣營的歐洲經(jīng)濟共同體。建設該輸油管道系統(tǒng)的建材和機械裝備等由簽署國共同提供。第一期工程建設周期為1960年至1964年，當時的波蘭、東德和匈牙利等國均從中獲益。

到了上世紀70年代時，蘇聯(lián)為友誼輸油管道系統(tǒng)進行擴展建設并開始大規(guī)模的天然氣管道建設。蘇聯(lián)為獲得大口徑鋼管技術以及價格低廉的鋼材，還和西歐國家進行了原油換鋼管的交易；而美國極力阻止蘇聯(lián)獲取鋼管技術，阻礙蘇聯(lián)成為美國西歐盟友的主要能源供應者，各方博弈一度引發(fā)了東西方之間的“輸油管道冷戰(zhàn)”。

為實現(xiàn)蘇聯(lián)向歐洲的油氣傳輸，大口徑管道運輸最經(jīng)濟，據(jù)測算，如果輸油管道采用40英寸鋼管，運費要比24英寸鋼管節(jié)省39%，比鐵路運輸節(jié)省72%。而當年蘇聯(lián)恰恰不掌握大口徑鋼管的制造技術，美國卻擁有全球77%的24英寸以上鋼管的生產(chǎn)能力。但由于美國自“二戰(zhàn)”結(jié)束后即對蘇聯(lián)及其社會主義盟友實施貿(mào)易禁運，莫斯科除了用石油向歐洲換取相關設備之外，別無選擇。對它而言，如果促成和穩(wěn)定這一交易，不僅可以增加外匯，強化在國際能源格局中的話語權。而且客觀上也能夠反向加強歐洲對蘇聯(lián)石油的依賴，分化美歐同盟。

美國中央情報局發(fā)現(xiàn)，在蘇聯(lián)擬從西歐進口的石油設備和技術的清單里，排在最前面的就是大口徑的輸油鋼管。為達此目的，蘇聯(lián)不惜以極低的優(yōu)惠價格給西歐國家供油，比給自己東歐盟友的價格還要低得多。此舉開始效果比較明顯，1958-1962年間，西德成為蘇聯(lián)最大的鋼管供應商，占到了蘇聯(lián)大口徑鋼管進口總額的2/3，意大利、瑞典和日本則得到了剩余的鋼管訂單。后來，美國政府官員和寡頭公司齊上陣，政治脅迫和經(jīng)濟利誘多種手段并舉，極力限制和延遲蘇聯(lián)獲得大口徑鋼管相應技術和產(chǎn)品。但美國并未完全構筑起針對蘇聯(lián)的禁運聯(lián)盟，它無法禁止非“北約”成員國日本、中立國瑞典及東歐的羅馬尼亞等國向蘇聯(lián)出口油氣管道，也不能阻止蘇聯(lián)自主研制并生產(chǎn)大口徑鋼管。1966年，隨著蘇聯(lián)可以自主生產(chǎn)40英寸鋼管，華盛頓也傳出了宣布結(jié)束對蘇鋼管禁運的消息。

到了1970年代末期，類似的情況再次上演，這次美國將蘇聯(lián)急需的大口徑管道、壓縮機站和優(yōu)質(zhì)鋼鐵都列為對蘇禁運產(chǎn)品。但當時恰逢歐洲經(jīng)濟蕭條時期，對西歐國家來說，蘇聯(lián)的訂單絕不僅是訂單，而是經(jīng)濟復蘇的希望，它意味著成百上千萬的失業(yè)工人能夠重回工作崗位，意味著數(shù)十億美元的出口額度。所以，蘇聯(lián)的“橄欖枝”引來德、法、意各國的激烈競爭，完全置美國的意見于不顧。為此，美國不斷通過多邊組織如國際能源組織、經(jīng)濟與合作發(fā)展組織以及北約等給相關盟友施壓，并悍然宣布擴大經(jīng)濟制裁范圍，將總部不在美國的大企業(yè)也納入違禁制裁名單。諷刺的是，就在美國單方面宣布制裁的當天，歐洲經(jīng)濟共同體的抗議照會就送達了白宮……

俄羅斯歐洲油氣管道走過數(shù)十年風雨，逐漸形成四通八達的能源網(wǎng)絡，這足以證明兩點：其一，在真正關系國計民生的大前提下，所謂“政治聯(lián)盟”不可靠；其二，利用禁運和技術壁壘作為政治杠桿，充其量只是一種笨拙的武器，管得了一時，管不了一世。

（文章來源：環(huán)球時報）