農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革：農(nóng)民變股東 要邁三道坎

近年來，我國先后組織開展了5批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，今年已在全國面上推開。最新數(shù)據(jù)顯示，全國已有74.5%的村完成改革。目前，這項改革已在開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、全面確認集體成員身份、建立新型集體經(jīng)濟組織等方面取得了積極成效。

眼下，一場關(guān)乎億萬農(nóng)民切身利益的改革正在農(nóng)村推進。這項改革名為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，此前已開展5批，共有28個省份、89個地市、442個縣整建制開展試點，今年已在全國面上推開。最新數(shù)據(jù)顯示，全國已有74.5%的村完成改革。按照要求，2021年底要基本完成改革任務(wù)。剩余一年多時間，改革還有哪些難啃的“硬骨頭”?

專家表示，今后要繼續(xù)用好集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作成果，全面確認集體成員身份，逐步建立新型集體經(jīng)濟組織，走好這三步，才能讓農(nóng)民從農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中持續(xù)受益。

摸清家底，交出明白賬

產(chǎn)權(quán)改革首先要摸清家底。然而，這對農(nóng)村來說并非易事。過去，很多農(nóng)村存在產(chǎn)權(quán)虛置、賬目不清、分配不公開、管理不透明等問題。記者此前在農(nóng)村采訪時，一些農(nóng)民反映，不清楚集體資產(chǎn)有多少，感覺集體資產(chǎn)看得見卻摸不著。

改革的第一步就是清產(chǎn)核資。福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長、一級巡視員姜卲豐說，清產(chǎn)核資要把握“全”和“細”，避免出現(xiàn)新的糊涂賬。“全”就是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級資產(chǎn)和資源性、經(jīng)營性、非經(jīng)營性三類資產(chǎn)進行全面清查。“細”就是按照清查核實、公示確認、建立臺賬、審核備案、匯總上報、納入平臺6個步驟，全程留痕。

經(jīng)過3年的努力，全國擁有農(nóng)村集體資產(chǎn)的5695個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60.2萬個村、238.5萬個組，共計299.2萬個單位，完成1.2億張報表在線數(shù)據(jù)報送，農(nóng)村集體經(jīng)濟的賬本清晰起來。日前公布的全國清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，全國共有集體賬面資產(chǎn)6.5萬億元，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)0.7萬億元、村級4.9萬億元、組級0.9萬億元;土地等資源性資產(chǎn)65.5億畝，其中，農(nóng)用地59.1億畝、建設(shè)用地3.8億畝、未利用地2.6億畝。農(nóng)民們反映，過去的“一鍋粥”變成了現(xiàn)在的一本賬，“終于知道村里有多少錢、多少地、多少房子了”。

專家分析，從數(shù)據(jù)看，很多農(nóng)村的賬面資產(chǎn)家底并不厚，但土地等資源性資產(chǎn)家底豐厚。從總量看，村莊之間分布還不均衡，有超過四分之三的資產(chǎn)集中在14%的村。從收益看，有10.4%的村收益在50萬元以上，主要集中在城中村、城郊村和資源充沛的村莊。

尊重民意，成員要認準

接下來的難題是，誰是資產(chǎn)主人，如何確認資格，怎樣折股量化。清華大學中國農(nóng)村研究院副院長張紅宇說，經(jīng)濟社會快速轉(zhuǎn)型帶來的村莊變遷、歷史遺留下來長期未解決的難題等都造成了成員資格界定的復(fù)雜性。因此，股份合作制改革是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重頭戲，基本思路是以股份或者份額形式量化到本集體成員，發(fā)展多種形式的股份合作，盤活用好農(nóng)村集體資產(chǎn)。實踐中，各地折股量化、股權(quán)管理方式各有特點。

“確認成員身份，要統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對集體積累的貢獻等因素，妥善解決成員邊界不清問題。許多村組80%左右的人依據(jù)縣級文件可以明確是否為成員;其余有爭議的人員究竟是不是成員，最好的辦法是讓老百姓說了算，通過成員大會或成員代表大會討論決定。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司二級巡視員余葵說，相信群眾、依靠群眾，由農(nóng)民群眾民主協(xié)商形成具體標準，是成員身份確認的法寶。目前，全國共確認集體成員6億多人。

成員確認比較難的焦點是出嫁女、入贅婿。山西省太原市晉源區(qū)寺底村共有9戶本地戶籍出嫁女，成員身份確認時，部分村民提出反對意見。經(jīng)過10多次會議討論，最終認定出嫁女每人享受0.3股股權(quán)。而在相隔不遠的花塔村，最大爭論點在于入贅婿的成員身份確認。村黨支部書記何建平說，“女婿是外村的，雖然戶口落下來了，但對村集體的貢獻少，好多人最初不同意給股權(quán)。我們開了多次會議，最后同意的方案是，女婿如在村內(nèi)有地就給全股，如沒有地就給半股”。

中央農(nóng)辦副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊表示，在出嫁女成員身份確認的問題上，既要防止“兩頭空”，也要防止“兩頭占”。

成立組織，農(nóng)民享股權(quán)

江西省上栗縣金山鎮(zhèn)下轄21個行政村，有務(wù)農(nóng)人口1萬余人。鎮(zhèn)長肖航濤介紹，當?shù)匾?ldquo;查全、登準、規(guī)范、管好”為目標，對全鎮(zhèn)農(nóng)村集體所有的各類資產(chǎn)進行了清產(chǎn)核資，讓集體資產(chǎn)成為“明白賬”;按照“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可”原則，以村為單位，以戶籍為基礎(chǔ)，由村“兩委”進行資格初審，交村民代表大會討論通過后張榜公示，確認成員身份。在確產(chǎn)、確員的基礎(chǔ)上，成立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，做強做大集體經(jīng)濟，農(nóng)民既當家、又監(jiān)管、還分紅。

從全國來看，大規(guī)模的清產(chǎn)核資工作基本結(jié)束，各地已進入建立集體經(jīng)濟組織的攻堅期。“中央要求，有集體統(tǒng)一經(jīng)營資產(chǎn)的村組，特別是城中村、城郊村、經(jīng)濟發(fā)達村等應(yīng)建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。”余葵說，現(xiàn)在一些外來人口很多的村莊，村民與集體經(jīng)濟組織成員已經(jīng)完全不是一個概念，迫切需要明確村民委員會事務(wù)與集體經(jīng)濟事務(wù)的界限。目前，全國已有70.1%的村領(lǐng)取了集體經(jīng)濟組織登記證書。

目前，天津市西青區(qū)全面完成了全區(qū)161個村的集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。區(qū)委書記李清說，161個村劃分為城中村、經(jīng)濟強村和土地資源大村三大類，均建立村級股份經(jīng)濟合作社，在發(fā)展上分類施策。總體看，改革實現(xiàn)了分股合心、聯(lián)股聯(lián)心，同心謀發(fā)展的勁頭更足了。

“改革要大膽闖、大膽試，鼓勵地方結(jié)合實際，就農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開展先行先試地方立法，為國家層面立法提供支撐;加快制定針對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織特別法人資格的稅收優(yōu)惠、金融扶持、用地保障等政策。”韓俊說。(記者 喬金亮)